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　　2月25日-27日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第二次全體會議在北京召開。這一次會議除了討論國家機構(gòu)領(lǐng)導人和全國政協(xié)領(lǐng)導人人選建議外，<關(guān)于深化行政管理體制改革的意見>和<國務(wù)院機構(gòu)改革方案(草案)>將在會上討論。

　　中國行政管理學會在大部門制改革上，是重要的智囊機構(gòu)。該學會副秘書長沈榮華2月26日向本報記者表示："從可操作性的角度講，以大部門制為重點的這一輪機構(gòu)改革，最好分步進行，循序漸進。既抓準時機，又考慮現(xiàn)實可行性。"

　　早在2006年1月，沈榮華就和學會秘書長高小平(2月22日政治局服務(wù)型政府建設(shè)的學習會上，兩位主講人之一)一起，率先提出了"寬職能、少機構(gòu)"的政府機構(gòu)改革新模式和"大部門制"的概念。當時他們舉出的一些重點改革部門包括大交通、大文化、大農(nóng)業(yè)、大環(huán)保、大能源等等。

　　那么2008年誰先試點呢?有專業(yè)人士推薦了四個部門，它們是：能源、運輸、環(huán)保和就業(yè)。

　　群眾意見最集中部門優(yōu)先

　　盡管各個專家方案對于新一輪機構(gòu)改革有不同的設(shè)想，但是分步驟試點進行，已經(jīng)成為共識。

　　一位地方編制辦公室負責人向本報記者透露，去年12月，盡管行政機構(gòu)改革的方案尚在討論，但在全國編辦主任會議上傳出消息，行政管理體制改革不可能"畢其功于一役"，應(yīng)該先抓群眾最關(guān)心、意見最集中的關(guān)鍵重點領(lǐng)域，以及影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　2007年，由行政管理學會牽頭，組織了多位專家研究政府職能和機構(gòu)改革問題，并且將相關(guān)研究報告上交國務(wù)院參考，得到了國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導的重視。

　　沈榮華表示，他的看法是，能源、運輸、環(huán)保等部門意見比較集中統(tǒng)一，有條件列入第一輪大部門改革的試點。

　　據(jù)專業(yè)人士分析，能源部很有可能成為本輪機構(gòu)調(diào)整第一個亮相的"大部委"。其"三定"和領(lǐng)導班子已經(jīng)基本確定，有望在全國兩會之后公布。

　　而對于此前外界關(guān)注的農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、金融等領(lǐng)域，沈榮華則表示，這幾個領(lǐng)域整合的難度更大，目前即使在學界，是否有必要整合各部門職能、如何整合，意見也尚不統(tǒng)一，是否列入第一輪改革試點現(xiàn)在還有爭議。

　　"目前國務(wù)院組成部委有29個，如果能通過幾輪改革，每次調(diào)整兩三個部門，就能壓縮到21-22個，機構(gòu)調(diào)整基本就可以到位了。機構(gòu)數(shù)量不在多少，關(guān)鍵在于保證政府全面履行職責。"沈榮華說，盡管目前發(fā)達國家內(nèi)閣部門普遍少于20個，日本甚至只有11個省，但是考慮到中國的現(xiàn)實國情，部委和其他機構(gòu)總數(shù)也不宜過少。

　　加強社會管理和公共服務(wù)職能

　　對于專家和政府來說，本次機構(gòu)調(diào)整，最重要的是政府職能轉(zhuǎn)變，而非一味在部委數(shù)量上做減法。

　　在行政管理學會2008年的工作規(guī)劃中，"建設(shè)服務(wù)型政府的理論和實踐"被列為重點選題，"政府大部制改革推進策略"被列為一般選題，也可見出端倪。

　　"大部門制改革主要針對的是政府設(shè)置不合理，職責交叉、權(quán)責脫離、效率不高等問題，并非要削減政府規(guī)模和公務(wù)員數(shù)量，相反，一些部門還應(yīng)該得到重點加強。"沈榮華說。

　　前述地方編辦負責人透露，目前中央傾向于重點加強的領(lǐng)域主要集中在社會管理和公共服務(wù)方面，認為這些方面"應(yīng)該管而沒有管好"。沈榮華說，這些領(lǐng)域涉及環(huán)保、社會保障、民政、公共安全、衛(wèi)生、教育、就業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)等多個部門。這些領(lǐng)域不一定實行大部門制，但是其職能應(yīng)該在新一輪機構(gòu)調(diào)整中得到加強。

　　同時，沈榮華也認為，這一輪機構(gòu)調(diào)整不會像前次一樣，引起大規(guī)模的公務(wù)員裁員。2007年，學會曾經(jīng)受有關(guān)部門委托，做過中國現(xiàn)階段官民比的調(diào)查研究，研究結(jié)果顯示，目前公務(wù)員結(jié)構(gòu)問題急需改善：中央政府的公務(wù)員數(shù)量相對偏少，而縣鄉(xiāng)一級公務(wù)員數(shù)量偏多。

　　根據(jù)行政管理學會統(tǒng)計，經(jīng)過此前5輪機構(gòu)改革，從1980年到2005年，國務(wù)院工作部門從100個精簡到52個，在編中央公務(wù)員減少了67.3%。很多部委司局處的設(shè)置卻沒有減少，出現(xiàn)了一個涉及全國性工作的處室，只有兩三名工作人員的情況，不少部委不得不通過大量從地方借調(diào)工作人員來解決這一問題。

信息來源：２１世紀經(jīng)濟報道