2025 年 12 月，墨西哥國會參眾兩院先后通過一項重磅關(guān)稅法案，計劃自 2026 年 1 月 1 日起，對中國、印度、韓國、越南等未與其簽署自由貿(mào)易協(xié)定的亞洲國家加征進口關(guān)稅，最高稅率達 50%，涉及汽車及零部件、紡織品、鋼鐵、塑料制品等多個核心產(chǎn)業(yè)，近 1400 項產(chǎn)品被納入調(diào)整范圍。這一政策不僅將直接影響中墨雙邊貿(mào)易，更可能引發(fā)全球紡織等產(chǎn)業(yè)鏈格局的進一步洗牌。
覆蓋多領(lǐng)域，稅率分梯度
此次墨西哥關(guān)稅調(diào)整并非 “一刀切”，而是在初始提案基礎(chǔ)上進行了大量修改。據(jù)墨西哥參議院披露，原提案至少被修改 750 處，部分產(chǎn)品稅率有所下調(diào)，但整體仍保持較強的限制性。從產(chǎn)品類別來看，紡織與服裝、汽車及零部件、鋼鐵及制品成為重點調(diào)整領(lǐng)域：其中，紡織與服裝涉及 1014 個稅號，稅率區(qū)間為 10%-35%；汽車與零部件覆蓋 235 個稅號，稅率 20%-50%；鋼鐵與鐵制品涉及 249 個稅號，稅率 15%-50%。此外，塑料制品、家用電器、玩具、鞋類與皮革等行業(yè)也均有不同程度的關(guān)稅上調(diào)，如塑料制品稅率為 10%-35%，家用電器為 15%-30%。
值得注意的是，該政策的適用范圍具有明確指向性：歐盟、美國、加拿大等與墨西哥簽署自貿(mào)協(xié)定的國家不受影響，其商品可繼續(xù)享受優(yōu)惠關(guān)稅甚至零關(guān)稅待遇；而中國、韓國、印度、越南、泰國、印度尼西亞等亞洲國家，以及俄羅斯、土耳其、巴西等非自貿(mào)協(xié)定國家則被納入加稅名單。墨西哥政府表示，此舉旨在 “保護本土產(chǎn)業(yè)、保障國內(nèi)就業(yè)”，并緩解與中國之間的貿(mào)易失衡 —— 數(shù)據(jù)顯示，2025 年 1-7 月，墨西哥從中國進口額達 736.83 億美元，對中國出口僅 51.04 億美元，貿(mào)易逆差顯著。
美國壓力與財政赤字的雙重驅(qū)動
墨西哥此次加稅政策的出臺，實則是內(nèi)外壓力共同作用的結(jié)果。一方面，美國的貿(mào)易施壓成為關(guān)鍵推手。隨著 2026 年《美墨加協(xié)定》（USMCA）下一輪審核臨近，美國多次要求墨西哥加強對 “轉(zhuǎn)口” 商品的管制，防止中國商品借道墨西哥進入美國市場。此前，墨西哥曾憑借 USMCA 協(xié)定優(yōu)勢，成為中國紡織品等商品進入北美市場的 “中轉(zhuǎn)站”，但在美國的壓力下，這一模式難以為繼。墨西哥《金融家報》援引分析人士觀點指出，加稅本質(zhì)是 “在 USMCA 審核前安撫美國政府” 的策略性舉措。
另一方面，緩解國內(nèi)財政赤字是墨西哥的現(xiàn)實需求。2024 年墨西哥財政赤字占 GDP 比重達 5.7%，創(chuàng)近年新高。墨西哥政府預(yù)計，此次加稅政策落地后，每年可新增約 37.6 億美元財政收入，用于彌補財政缺口。不過，這一預(yù)期能否實現(xiàn)仍存疑 —— 墨西哥國際貿(mào)易與公共政策顧問莫利納指出，墨西哥 77% 的進口是生產(chǎn)投入品和中間品，加稅將直接推高本土企業(yè)生產(chǎn)成本，甚至可能拖累 GDP 增長，“短期財政收益難以彌補長期經(jīng)濟損失”。
紡織業(yè)首當(dāng)其沖，供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)
作為墨西哥第二大貿(mào)易伙伴，中國相關(guān)行業(yè)將直面關(guān)稅沖擊，其中紡織業(yè)受影響最為直接。中國是墨西哥紡織品的重要進口來源國，2025 年 1-11 月，中國滌綸長絲產(chǎn)量同比增長 5.3%，出口在消化產(chǎn)能中扮演關(guān)鍵角色，而墨西哥此次對 1014 個稅號紡織產(chǎn)品加征 10%-35% 關(guān)稅，將直接削弱 “中國制造” 的價格優(yōu)勢。以普通棉質(zhì) T 恤為例，加稅后中國出口企業(yè)若維持原價將面臨虧損，提價則可能失去市場份額；紗線、坯布等紡織原材料關(guān)稅上調(diào)，也將間接影響墨西哥本土服裝廠的采購成本。
除紡織業(yè)外，汽車零部件、電子產(chǎn)品等行業(yè)同樣承壓。墨西哥汽車出口額占其總出口的 30%，而中國生產(chǎn)的數(shù)字儀表盤觸摸屏、高端傳感器等核心零部件，是墨西哥汽車產(chǎn)業(yè)性價比優(yōu)勢的重要支撐。加稅后，墨西哥本土車企可能轉(zhuǎn)向北美供應(yīng)鏈，中國汽車零部件出口商短期內(nèi)或面臨 20%-30% 的訂單下滑。更嚴峻的是，部分中國企業(yè)通過墨西哥 “近岸外包” 進入北美市場的路徑可能受阻 —— 若 USMCA 審核進一步強化 “原產(chǎn)地規(guī)則”，中國商品經(jīng)墨西哥轉(zhuǎn)口的渠道將被大幅壓縮。
東南亞國家放松限制，中國企業(yè)尋求新出路
就在墨西哥對華加稅的同時，東南亞紡織大國卻呈現(xiàn)出相反的政策動向，為中國紡織原料出口提供了新空間。2025 年 12 月 3 日，越南工貿(mào)部發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國的聚酯長絲紗線作出第二次期中復(fù)審終裁，將反傾銷稅調(diào)整為 3.57%-12.63%。盡管這一稅率較 2023 年第一次復(fù)審略有上升，但仍遠低于 2021 年原審終裁的 3.36%-17.45%，為中國滌絲進入越南市場創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境。
印度的政策調(diào)整同樣值得關(guān)注。此前，印度對 PTA、乙二醇、滌綸 POY、滌綸 FDY 等聚酯產(chǎn)品實施的 BIS 認證要求，嚴重拖累中國相關(guān)產(chǎn)品出口 ——2024 年中國滌綸 POY 及 FDY 對印度出口僅 6.26 萬噸，較 2023 年的 46.9 萬噸暴跌 86.6%。而 2025 年底印度撤銷該認證要求后，國內(nèi)滌綸民用絲對印度出口有望逐步修復(fù)。中國化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2025 年 1-10 月，中國滌綸長絲累計出口同比增長約 10%，對印度等前十大出口目的國均實現(xiàn)正增長，出口已成為消化國內(nèi)產(chǎn)能的重要途徑。
面對墨西哥加稅帶來的挑戰(zhàn)，中國企業(yè)也在積極尋求應(yīng)對策略。部分紡織企業(yè)計劃調(diào)整供應(yīng)鏈布局，如在墨西哥本地設(shè)立小型加工工廠，或轉(zhuǎn)向越南、印度等政策更寬松的東南亞市場；也有企業(yè)選擇優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大高附加值、高技術(shù)含量紡織產(chǎn)品的研發(fā)，降低對關(guān)稅敏感型低端產(chǎn)品的依賴。中國商務(wù)部已于 2025 年 9 月底依法對墨西哥啟動貿(mào)易投資壁壘調(diào)查，目前調(diào)查正在進行中，后續(xù)或通過雙邊協(xié)商為企業(yè)爭取更公平的貿(mào)易環(huán)境。
墨西哥本土經(jīng)濟或遭反噬
墨西哥國內(nèi)對此次加稅政策的爭議從未停止。支持者認為，政策能保護本土企業(yè)免受外來競爭沖擊，挽回流失的就業(yè)崗位 —— 近年來墨西哥紡織業(yè)產(chǎn)值每年下降 4.8%，2024 年更是失去 7.9 萬個工作崗位，涉及近 50 萬人生計。但反對者指出，加稅將引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)：一方面，原材料和中間品價格上漲會推高通脹，目前墨西哥核心通脹率已達 4.32%，超過 3% 的預(yù)定目標(biāo)，加稅可能進一步延遲央行降息時間，加重民眾生活負擔(dān)；另一方面，外資對墨西哥的投資信心可能受挫 —— 此前墨西哥以 “可靠生產(chǎn)基地” 吸引的國際資本，或因政策不確定性轉(zhuǎn)向越南、馬來西亞等國家，導(dǎo)致本土產(chǎn)業(yè)鏈 “空心化”。
以墨西哥汽車產(chǎn)業(yè)為例，加稅后核心零部件成本飆升，可能導(dǎo)致部分車企將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至美國或加拿大，反而加劇本土就業(yè)流失。莫利納直言：“關(guān)稅從來不是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性變革的解決方案，它會加劇市場扭曲，尤其是在海關(guān)監(jiān)管能力不強的國家。墨西哥對中國的供應(yīng)鏈依賴遠高于美國，加稅最終會讓自己更脆弱。”
墨西哥此次對華加稅政策，是全球供應(yīng)鏈重構(gòu)背景下的一次重要博弈，既折射出新興市場國家在大國競爭中的戰(zhàn)略困境，也為中國外貿(mào)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)與機遇。對于中國企業(yè)而言，需及時調(diào)整市場策略，依托東南亞等新興市場分散風(fēng)險，同時通過技術(shù)升級提升產(chǎn)品競爭力；對于全球紡織業(yè)來說，這一政策或?qū)⒓铀佼a(chǎn)業(yè)格局洗牌，區(qū)域化供應(yīng)鏈趨勢可能進一步加強。未來，如何在保護本土產(chǎn)業(yè)與維護全球貿(mào)易合作之間找到平衡，仍是墨西哥乃至更多國家需要面對的長期課題。
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