2025 年 12 月 29 日，海關(guān)總署正式對(duì)外發(fā)布消息，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)印發(fā)《2026 年關(guān)稅調(diào)整方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確自 2026 年 1 月 1 日起實(shí)施一系列關(guān)稅調(diào)整措施。
其中，備受紡織行業(yè)關(guān)注的棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅政策保持不變，配額外進(jìn)口的一定數(shù)量棉花將繼續(xù)以滑準(zhǔn)稅形式實(shí)施進(jìn)口暫定稅率。這一政策延續(xù)引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注，在全球紡織產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求持續(xù)升級(jí)的背景下，2026 年關(guān)稅調(diào)整將為紡織行業(yè)帶來(lái)哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？
多項(xiàng)政策延續(xù)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求
本次關(guān)稅調(diào)整圍繞 “引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、滿足人民美好生活需要” 三大核心目標(biāo)，涵蓋進(jìn)口暫定稅率、關(guān)稅配額稅率、出口關(guān)稅稅率等六大類調(diào)整內(nèi)容，其中多項(xiàng)政策與紡織行業(yè)密切相關(guān)。
在進(jìn)口關(guān)稅方面，《方案》對(duì) 935 項(xiàng)商品實(shí)施進(jìn)口暫定稅率，覆蓋多個(gè)紡織產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)品，有望降低相關(guān)企業(yè)進(jìn)口成本。關(guān)稅配額管理政策延續(xù)穩(wěn)定，繼續(xù)對(duì)小麥等 8 類商品實(shí)施關(guān)稅配額管理，稅率保持不變。值得注意的是，尿素、復(fù)合肥、磷酸氫銨 3 種化肥的配額稅率繼續(xù)實(shí)施 1% 的進(jìn)口暫定稅率，這將間接降低紡織行業(yè)上游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本，為棉花等原料生產(chǎn)提供穩(wěn)定支撐。
出口關(guān)稅方面，《方案》繼續(xù)對(duì)鉻鐵等 107 項(xiàng)商品征收出口關(guān)稅，其中 68 項(xiàng)商品實(shí)施出口暫定稅率。紡織行業(yè)相關(guān)的部分化工原料、金屬輔料等被納入管理范圍，這一調(diào)整將有助于引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高附加值產(chǎn)品出口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
協(xié)定稅率和特惠稅率的調(diào)整則為紡織行業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供了新空間。根據(jù)中國(guó)與 34 個(gè)貿(mào)易伙伴簽署的 24 項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定和優(yōu)惠貿(mào)易安排，原產(chǎn)于新西蘭、秘魯、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)家以及 RCEP 成員國(guó)的部分進(jìn)口貨物將進(jìn)一步降稅；中國(guó)與東盟、智利、新加坡等貿(mào)易伙伴的現(xiàn)有協(xié)定稅率繼續(xù)有效。同時(shí)，43 個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的 100% 稅目產(chǎn)品將繼續(xù)享受零關(guān)稅待遇，孟加拉國(guó)、老撾等東盟成員國(guó)的部分進(jìn)口貨物也將維持特惠稅率。這一系列政策將幫助紡織企業(yè)更好地利用區(qū)域貿(mào)易協(xié)定紅利，降低進(jìn)出口成本，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
為紡織行業(yè)筑牢原料保障防線
棉花作為紡織行業(yè)的核心原料，其進(jìn)口關(guān)稅政策一直是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。本次《方案》明確提出，配額外進(jìn)口的一定數(shù)量棉花繼續(xù)以滑準(zhǔn)稅形式實(shí)施進(jìn)口暫定稅率，這一政策的延續(xù)性為紡織行業(yè)帶來(lái)了穩(wěn)定的政策預(yù)期。
滑準(zhǔn)稅是一種根據(jù)進(jìn)口商品價(jià)格高低調(diào)整稅率的稅收政策，當(dāng)進(jìn)口棉花價(jià)格較高時(shí)，適用較低稅率；當(dāng)價(jià)格較低時(shí)，適用較高稅率。這一機(jī)制能夠有效平抑國(guó)際棉花價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，既保障國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)能夠獲得穩(wěn)定的原料供應(yīng)，又避免了低價(jià)棉花進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的沖擊，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口調(diào)控與產(chǎn)業(yè)保護(hù)的平衡。
近年來(lái)，全球棉花市場(chǎng)受極端天氣、地緣政治、供應(yīng)鏈波動(dòng)等多重因素影響，價(jià)格起伏不定。2024 年以來(lái)，國(guó)際棉花價(jià)格經(jīng)歷多輪震蕩，給國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)的原料采購(gòu)帶來(lái)較大不確定性。此次棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅政策的延續(xù)，將有助于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格，降低企業(yè)原料采購(gòu)成本的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，為紡織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃提供穩(wěn)定的政策環(huán)境。
對(duì)于中小紡織企業(yè)而言，穩(wěn)定的棉花關(guān)稅政策尤為重要。中小紡織企業(yè)普遍存在資金實(shí)力較弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足的特點(diǎn)，原料價(jià)格的大幅波動(dòng)可能對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成致命影響?；瑴?zhǔn)稅政策的延續(xù)，能夠幫助中小紡織企業(yè)更好地控制成本，穩(wěn)定生產(chǎn)節(jié)奏，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，穩(wěn)定的原料供應(yīng)環(huán)境也有利于企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，推動(dòng)行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。
政策紅利釋放，拓展發(fā)展空間
除了棉花政策的穩(wěn)定延續(xù)，2026 年關(guān)稅調(diào)整還為紡織行業(yè)帶來(lái)了多方面的發(fā)展機(jī)遇，政策紅利將逐步釋放到產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。
在進(jìn)口端，多項(xiàng)紡織產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)品被納入進(jìn)口暫定稅率調(diào)整范圍，將直接降低企業(yè)的進(jìn)口成本。例如，紡織機(jī)械、高檔面料生產(chǎn)所需的特種纖維、印染助劑等產(chǎn)品的進(jìn)口暫定稅率實(shí)施，將有助于企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，協(xié)定稅率的進(jìn)一步降稅，將降低企業(yè)從貿(mào)易伙伴國(guó)進(jìn)口原料、輔料的成本，優(yōu)化供應(yīng)鏈布局。
RCEP 等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的持續(xù)推進(jìn)，為紡織行業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供了廣闊空間。2026 年，中國(guó)與新西蘭、秘魯、瑞士等國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)定將進(jìn)一步降稅，原產(chǎn)于這些國(guó)家的部分紡織原料和設(shè)備進(jìn)口成本將進(jìn)一步降低。同時(shí)，RCEP 成員國(guó)間的貿(mào)易便利化措施不斷完善，將有助于紡織企業(yè)更好地利用區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升在全球紡織市場(chǎng)的份額。
在出口端，出口關(guān)稅政策的調(diào)整將引導(dǎo)紡織行業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。雖然部分商品繼續(xù)征收出口關(guān)稅，但 68 項(xiàng)商品實(shí)施出口暫定稅率，將鼓勵(lì)高附加值、高技術(shù)含量的紡織產(chǎn)品出口。這將推動(dòng)紡織企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品檔次，從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)在國(guó)際高端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，特惠稅率政策的延續(xù)將助力紡織企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)。43 個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家以及孟加拉國(guó)、老撾等東盟成員國(guó)的部分進(jìn)口貨物享受特惠稅率，為國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)進(jìn)入這些新興市場(chǎng)提供了成本優(yōu)勢(shì)。隨著這些新興市場(chǎng)的消費(fèi)能力不斷提升，紡織行業(yè)有望挖掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)，降低對(duì)歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)的依賴。
把握政策機(jī)遇，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力
面對(duì) 2026 年關(guān)稅調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，紡織行業(yè)需要主動(dòng)作為，從多個(gè)方面入手，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
對(duì)于企業(yè)而言，首先要深入研究關(guān)稅政策調(diào)整的具體內(nèi)容，精準(zhǔn)把握政策紅利。企業(yè)應(yīng)梳理自身進(jìn)出口業(yè)務(wù)涉及的商品，對(duì)照進(jìn)口暫定稅率表、協(xié)定稅率表等，優(yōu)化采購(gòu)和銷售策略。例如，合理調(diào)整進(jìn)口原料的來(lái)源地，充分利用協(xié)定稅率降低成本；針對(duì)出口暫定稅率政策，加大高附加值產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)力度，提升出口產(chǎn)品的盈利能力。
其次，要加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在全球供應(yīng)鏈波動(dòng)加劇的背景下，紡織企業(yè)應(yīng)構(gòu)建多元化的供應(yīng)鏈體系，避免過(guò)度依賴單一原料供應(yīng)商或市場(chǎng)。同時(shí)，要密切關(guān)注國(guó)際棉花等原料價(jià)格的波動(dòng)情況，合理運(yùn)用期貨、期權(quán)等金融工具進(jìn)行套期保值，降低價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
再者，要加大研發(fā)投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。關(guān)稅政策的調(diào)整為紡織企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備提供了便利，企業(yè)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，提升生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化水平，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，要聚焦市場(chǎng)需求，研發(fā)綠色、環(huán)保、功能性的紡織產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對(duì)美好生活的需要，提升產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
從行業(yè)層面來(lái)看，相關(guān)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)政策解讀和引導(dǎo)，幫助企業(yè)準(zhǔn)確理解和運(yùn)用關(guān)稅政策。同時(shí)，要推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完善和推廣，規(guī)范市場(chǎng)秩序，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外，要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，助力企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提升中國(guó)紡織行業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。
2026 年關(guān)稅調(diào)整為紡織行業(yè)帶來(lái)了穩(wěn)定的政策環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間，棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅的保持不變?yōu)樾袠I(yè)筑牢了原料保障防線，協(xié)定稅率、特惠稅率等政策的調(diào)整則為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、降低成本提供了有力支撐。紡織行業(yè)應(yīng)牢牢把握這一政策機(jī)遇，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)策略、加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理、加大研發(fā)投入等方式，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，在全球紡織市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利的地位。
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