政府投資基金邁向精準發(fā)力。日前，國家發(fā)展改革委會同財政部、科技部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法（試行）》（以下簡稱《工作辦法》），并同步出臺《政府投資基金投向評價管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），首次在國家層面對政府投資基金的布局和投向作出系統(tǒng)規(guī)范。
“《工作辦法》為政府投資基金繪制了精準的布局投向路線圖，《管理辦法》為政府投資基金構(gòu)建了科學(xué)的投向評價指揮棒?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟研究所研究員劉國艷說，兩項文件一“規(guī)”一“評”，前后呼應(yīng)，形成了完整管理閉環(huán)，對于提升財政資金使用效益、引導(dǎo)社會資本、服務(wù)國家戰(zhàn)略具有深遠意義。
以中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金為起始，我國政府投資基金經(jīng)過多年探索發(fā)展，在撬動社會資本、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮了積極作用。但一些政府投資基金在設(shè)立和運作中，也出現(xiàn)了與地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不匹配、基金定位不清、投向同質(zhì)化等問題。
2025年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確政府投資基金定位，提出“要聚焦重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，吸引帶動更多社會資本，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。同時要求，完善分級分類管理機制，合理統(tǒng)籌基金布局，防止同質(zhì)化競爭和對社會資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)。
此次出臺的《工作辦法》聚焦投資基金“事前謀劃”和“事中指導(dǎo)”，進一步明確重點投向領(lǐng)域和正負面清單。其中，重點投向領(lǐng)域包括：符合國家生產(chǎn)力布局宏觀調(diào)控要求，符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國家級產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，符合國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引的具體要求，符合國家級發(fā)展規(guī)劃及國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要求，支持省級重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為避免投向同質(zhì)化，《工作辦法》對國家級基金和地方基金投向作出細致規(guī)定。國家級基金要立足全局，根據(jù)基金定位重點支持國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點領(lǐng)域；地方基金要因地制宜，結(jié)合基金定位及地方實際，嚴格落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、規(guī)范招商引資行為等有關(guān)要求，注重支持產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新能力提升，支持小微民營企業(yè)和科技型企業(yè)孵化，帶動社會資本有效參與。
劉國艷認為，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計有助于引導(dǎo)金融資源更精準地流向?qū)嶓w經(jīng)濟急需的領(lǐng)域，尤其是那些周期長、風險高、社會資本初期投入不足的環(huán)節(jié)，從而有效發(fā)揮政府投資基金“引導(dǎo)、補缺、撬動”的功能。
《管理辦法》立足投資基金“事后監(jiān)管”，按照正面引導(dǎo)與負面約束相結(jié)合的思路，建立了一套覆蓋基金運營管理全過程、定量與定性相結(jié)合的投向評價體系。同時，將評價結(jié)果與激勵約束措施掛鉤，把評價結(jié)果作為未來預(yù)算安排、基金存續(xù)調(diào)整、管理團隊激勵與問責的重要依據(jù)。
“投向評價的具體指標，是業(yè)界最關(guān)心、最常用，且是未來可能需要適時總結(jié)、優(yōu)化的內(nèi)容?！焙Ｄ暇檾?shù)科研究院院長單福認為，《管理辦法》系統(tǒng)列明了政府投資基金投向評價指標體系，具有較強的可操作性，指導(dǎo)作用明顯，能夠?qū)⒄邔?dǎo)向有效傳導(dǎo)至基金管理機構(gòu)，驅(qū)動其不斷提升專業(yè)能力和投資效率，最終實現(xiàn)財政資金“四兩撥千斤”的效果。
單福表示，兩項文件有機銜接，推動政府投資基金從追求數(shù)量和規(guī)模，轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和效益。下一步，要加強落地執(zhí)行與動態(tài)優(yōu)化，確保政策精神傳導(dǎo)，讓各級政府投資基金真正成為服務(wù)國家戰(zhàn)略的“戰(zhàn)略資本”、支持科技創(chuàng)新的“耐心資本”、推動產(chǎn)業(yè)升級的“智慧資本”。
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